镁相关:融资体制改革让产业引导基金挥出“千钧力” / 运城市财政局

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标题:镁相关:融资体制改革让产业引导基金挥出“千钧力” / 运城市财政局

改革抢先机

融资体制改革让产业引导基金挥出“千钧力”

——运城产业引导基金支持实体经济工作走在全省前列

■ 运城市财政局

近年来,运城市牢固树立“大理财、理大财”的工作理念,积极转变财政扶持方式,从2016年起创新设立政策性基金,在地方财力十分紧张的情况下,连续5年共出资10亿元支持产业引导基金。 目前,已设立“运城教育信息化基金”“运芮医药基金”等基金,规模达16亿元,引导撬动25亿元的社会资本投入到运城软件信息、现代农业、医药医疗等实体产业,有力地促进了全市经济高质量发展,趟出了一条政府基金帮助企业化解债务、促推骨干企业强势崛起的新路径。

一、精准救急,潜力企业“风劲帆满”。 为了解救一批成长性好、市场潜力大却因资金困扰而即将搁浅的企业,运城市联手专业基金公司拯救企业于水火。 两年来,运芮医药基金向遭遇资金瓶颈的芮城宏光医玻公司投放1.61亿元,使该公司投资的一级耐水药用玻璃容器扩建项目和三座电熔炉新建项目得以落实,逐步成为同行业的龙头老大。 运城教育信息化基金向寰烁电子科技股份有限公司投放1.4亿元,解决了企业智慧教育云平台研发资金短缺的燃眉之急,实现了从普通的系统集成的硬件供应商向智慧教育生态运营商转变,成功打造了16个智慧教育样板县,销售大区由原来的5个增加到30个,市场由本省拓宽到海南、贵州、新疆等。

二、债权转股,龙头企业“困龙腾渊”。 在运用产业基金推动实体经济发展的实践中,运城市以开拓性的思路与创新性的做法,为受困企业带去生机和希望。 闻喜县银光镁业(集团)有限公司和山西银光华盛镁业股份有限公司本是中国金属镁产业顶级生产企业,是国家级镁和镁合金基地的高新技术企业。 但因给海鑫集团担保,造成信用危机而进入破产重整和政府托管。 为救企业于倒悬,运城市问鼎无痕之路,推动产业引导股权投资管理有限公司大胆创新,以基金托债权,用债权转股权,打开企业债务死扣,助推龙头企业扬帆再起航。 设立了规模5亿元的“运城市湘银镁业新材料债转股基金”,首期募资已到位4亿元,产业引导基金出资5000万元,撬动社会资本比例达1:8,有力推动了闻喜银光镁业16.7亿元金融债务问题的彻底解决,为运城市乃至全省破解银行担保链探索出一条可行之道。 随着该基金对银光镁业不良金融债务的化解,银光镁业重获新生,目前已步入正常的经营轨道。 2018年该企业新增销售客户30余户,全年销售收入12亿元,上缴税金3386万元,分别增长48.6%、46.2%、64.7%,利润由2017年亏损287万元,到2018年实现盈利1060万元,不仅稳定了3000多名企业员工的就业,而且促进了运城以银光镁业为龙头的铝镁合金产业基地建设。 政府引导基金联合民营资本涉足不良金融资产领地,设立债转股基金,化解潜力民营企业债务危机,帮助濒临破产企业债务重组,这在中国证券基金业协会产品备案史上尚属首例。

三、投贷联动,融资创新如火如荼。 运城市通过上挂省级基金,下联县(市、区)政府(基金)的“上下互联,综合发力”办法,争取每支子基金都可以省市县三级政府(基金)融合参股,做大基金体量。 截至目前,各类金融部门对基金所投企业增信增贷累计已达5亿元,有效提升了财政基金的引领和保障功能。 今年以来,运城市重点在“完善一种模式、打造一个体系、用好两类工具”等方面发力。 “完善一种模式”,即以运城财信投资控股有限公司(原运城产业引导股权投资管理公司)为基础,整合现有国有金融资本资源,组建国有金融资本投资运营集团; “打造一个体系”,即以市财源担保公司为基础,整合各县(市、区)政策性担保公司资源,吸纳优秀的民营担保机构,组建运城市政策性融资担保体系; “用好两类工具”,即产业引导基金和PPP。 目前,运城市已与省太行基金公司基本达成一致,拟决定在市产业引导基金旗下设立“运城市转型发展母基金”,首期规模5亿元,山西太行基金认缴出资2亿元,运城财信投资公司代表运城市产业引导基金认缴出资3亿元,母基金存续期为9年。

四、制度护航,基金运行规范有序。 为确保基金规范运行,运城市先后出台了基金管理机构、管理暂行办法、子基金申报指南、子基金管理办法等四个配套性文件。 其中,两个管理办法共十七章五十九条,涉及管理团队、规模与资金来源、运作原则和方式、设立流程、投资对象、决策与管理、风险控制等各个方面,形成了一套较为完善的制度规范。 决策上,采取决策、所有、运营相分离的原则,把收益共享、风险共担落到了实处。 其中以政府分管领导为主,吸收政府各相关成员单位成立的基金管理委员会为决策机构; 市财政局组建投资管理公司作为受托管理机构,根据授权代行出资人职责并负责引导基金运营工作; 专门设立了独立的引导基金专家评审委员会,对引导基金拟投资方案进行独立评审。 操作上,产业引导股权基金公司代表财政局履行出资人职责,筛选有实战经验的社会管理团队作为基金投放管理人; 基金公司履行出资人职责,每支子基金成立之后,对其每支子基金进行全程跟踪,指导监督贯穿投放、管理、退出全过程。

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