已下载招标文件供应商能质疑提供期限吗? 理论

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阅读模式   而本案例中集采机构规定的招标文件下载期限为2017年11月20日-24日,不足法定5个工作日的法定要求。   这里需要特别注意的是:发布招标公告的当天不能算在内。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第八十五条 本办法规定按日计算期间的,开始当天不计入,从次日开始计算。本案中,集采机构2017年11月20日,发布了招标公告,规定招标文件下载期限为2017年11月20日-24日,不符合规定,依法应从11月21日起算。11月21日-24日显然只有4个工作日,不足5个工作日。   那既然集采机构招标文件提供期限法定时限不足,A公司能就此提起质疑吗?我们做分析。   A公司能提起质疑吗?--不能,两方面原因。   首先,质疑期限应从A公司下载招标文件之日起算,而不是从下载招标文件截止之日起算。A公司11月22日下载招标文件,到12月5日提起质疑时,已经超过7个工作日,所以提起的质疑属无效质疑。   《政府采购法》第五十二条关于提出质疑的时间规定,有两点需要注意:一是法定质疑期是7个工作日,二是质疑期的起算时间是 知道或者应知其权益受到损害之日 。 应当知道 是一种法律推定,但本案不适用推定,因为A公司下载招标文件时,已经知道下载招标文件的期限,该期限是否侵害其权益,A公司是在下载招标文件后就已经知道,不应当推定其 应知 ,而应适用 知道其权益受到损害之日 ,无需推定,其质疑期限是从A公司知道其权益受损害之日起算。   如果供应商在采购公告规定的下载期限结束后,才发现不能下载,从而损害其参加该项目采购的权益,则推定为在采购程序结束之日起算。并非所有对采购程序的质疑期限都是推定从采购程序结束之日起算,如果采购程序未结束前,供应商就知道了其权益受到损害,则应当从其知道之日起算。   其次,A公司在下载招标文件的问题上,其权益并没有受到损害,依法不应提出质疑。   质疑是法定的供应商的救济程序,只有供应商自己的权益受到或者可能受到损害时,才适用,《政府采购法》第五十二条明确规定 使自己的权益受到损害的 是供应商提出质疑的法定前提条件。本案关于招标文件下载期限的规定并没有损害A公司的任何权益,因为A公司已经在期限内下载了招标文件,没有因为期限的问题导致其自己的权益受到损害。因此,A公司提出的所谓 质疑 不符合法律规定的条件,不是《政府采购法》规定的质疑,不应按照法律的规定答复。其实,本案关于招标文件下载期限的违规设置,损害的是因此不能取得招标文件的其他供应商的权益,不是已经下载了招标文件的A公司的自己的权益。   对于采购文件下载期限不合法的事实,A公司如何处理妥当?--举报   上述分析可见,本案例中A公司提起质疑,并不是因为其权益受到了损害而采取救济维权,因此不符合供应商进行质疑的前提条件。但是,既然A公司不能就此事项提起质疑,那么其对于代理机构提供招标文件的时间不合法的事实只能束手无策吗?当然不是,可以通过举报的途径来处理。   我们知道,并非供应商发现采购项目的所有违法违规行为,都可以通过质疑或投诉的途径来处理。处理质疑、答复质疑及处理投诉的前提是质疑投诉必须符合法定条件,不符合法定条件的,代理机构应告知供应商走其他途径。

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